中国老科协林业分会举办《森林经营与碳贸易市场机制》研讨会
2013年11月18日
中国老科协林业分会和国家林业局经研中心于2013年9月25日在京召开了《森林经营与碳贸易市场机制》研讨会。会议由国家林业局经研中心主任刘东生主持，原林业部副部长、中国老科协副会长、中国绿色碳汇基金会会长刘于鹤，中国林科院原常务副院长、中国老教协林业专业委员会副主任张久荣，原林业部调查规划设计院院长、教授级高工周昌祥，原林业部资源司副总工程师詹昭宁，原国家林业局资源司巡视员、中国老科协林业分会副理事长林进，原国家林业局人教司巡视员、中国老科协林业分会副理事长李葆珍，北京林业大学教授陈谋询，国家林业局造林司副司长吴秀丽，国家林业局经研中心副主任、研究员戴广翠，国家林业局离退休干部局原副巡视员、老科协林业分会副秘书长秦德顺，国家林业局经研中心处长、教授级高工张晓静等同志参加研讨会。
会议首先由刘于鹤会长介绍《新形势下森林经营工作的思考》，他说，当前森林经营工作既面临着前所未有的发展机遇，也受到长期存在的一些深层次的矛盾与问题的制约，发展大好形势，有效推进森林经营健康开展，仍然任重道远。
一、开展森林经营的有利形势。进入新世纪以来，森林经营工作迎来了转折期，各级领导重视，国家为推动森林经营出台了一系列新的政策措施，业内也普遍关注森林经营。
二、森林经营工作面临的深层次矛盾与问题。一是森林资源数量不断增加，但森林质量仍然低下、提升缓慢。二是生态公益林面积大幅增加，但公益林的经营问题尤为突出。三是林业投入逐年增多，但森林经营投入不足。四是木材进口量逐年上升，木材安全问题形势严峻。五是集体林权制度改革全面推进，集体林经营水平低。六是国有林改革严重滞后，体制机制不活。七是科技创新不足 ，缺乏技术支撑。八是人才问题已成为制约森林经营的瓶颈。
三 、 关于新形势下森林经营工作的思考。一是端正指导思想、纠正认识误区。林业生产周期长，要求一步一个脚印踏踏实实地干，不能搞形式主义、政绩工程、领导工程，追求数量忽视质量。二是正确理解並完善林业分类经营。三是改革和完善林木采伐管理制度，从行政管理逐步过渡到依法管理。四是深化重点国有林区管理体制改革。五是加强森林经理工作，建立森林经营制度。六是加强科技创新，构建具有中国特色的森林经营和森林经理的理论和技术体系。七是加强人才培养为全面提升经营水平提供组织保障。八是建立具有活力的森林经营保障机制。
接着林进副理事长介绍了今年中国老科协林业分会《新形势下森林经营》课题调研情况，从国家林业局15个森林经营样板基地和7个森林可持续经营示范点中选择具有一定代表性的四个点，它们是：南部地区广西区凭祥市中国林科院热带林业实验中心、东部地区浙江省建德县、西部地区四川省洪雅县洪雅林场、东北地区黑龙江省林口林业局深入调研的情况。对四个点的基本情况和在森林经营工作中好的做法、经验以及存在的问题进行了分析，验证多年来有关森林经营调研中所提出的观点。
在研讨中，专家们发言热烈。首先对《新形势下森林经营工作的思考》给予了充分肯定，认为：通过多年广泛调研，对我国森林经营的有利形势和矛盾与问题做了全面深入分析，特别是列举了大量翔实数据很有说服力。对森林经营工作的过去、现在和未来，提出的建议，符合当前林业工作的要求，反映了广大林业工作者的愿望和意见。感到目前林业分类经营政策的误区对林业工作影响很深，应更充分揭示，对森林生态系统是有生命、可再生、有结构、多功能的特点以及森林生态功能和木材产品的矛盾统一关系应做更多阐述。
最后，由张晓静处长介绍了《构建我国林业碳汇交易市场管理机制的几点思考》课题研究情况。其主要内容是：
一、建立我国林业碳汇交易市场的必要性
中国是全球森林面积增加最快的国家，在我国不承担国际强制性减排义务的前提下，推动自愿市场的林业碳汇交易，为今后国家启动碳市场做准备。一是将仅用于宣传的林业碳汇为企业减排所用；二是 “十二五”期间国内启动碳市场包括碳汇项目；三是低成本的碳汇为企业助力企业自愿减排；四是促进森林生态服务市场化进程；五是吸引更多资金投入国家生态建设植树造林。她说，赵树丛局长指出，通过碳汇交易，不仅能降低企业减排成本，为企业进行技术改造赢得时间，还可以增加森林资源、促进社会就业、增加农民收入。
二、国际林业碳汇交易市场结构、机制、法律依据及其借鉴
林业碳汇交易市场运行的理论依据是利用环境科学、生态学以及经济学知识，通过减排碳补偿项目手段，解决环境问题。
林业碳汇交易的国际法依据是《京都议定书》第6条规定：可通过包括林业活动在内的项目活动获得的碳汇来抵消限排额度。以欧盟为例，国际碳排放交易的法规前提条件在于以《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为指导，构建总量控制下的管理体制。我国相续出台了《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化的政策与行动白皮书》等。
三、思考和建议
1.发挥政府与非政府组织在林业碳汇交易市场管理中的作用，建立相关的管理机构，确保林业碳汇交易市场的运行规范。
2.明确交易主体、客体及其碳汇权属
3.规范林业碳汇交易的程序和步骤
4.制定并完善林业碳汇交易的法律体系
大家对上述报告进行了讨论，认为课题组经过深入调研，收集和了解了国际的大量资料，结合国内情况，提出了构建我国林业碳汇交易市场管理机制的几点思考，符合时代要求。但是，林业碳汇工作起步较晚，碳汇市场交易刚开始，要加强发展林业碳汇交易的研究，增加森林资源，减少排放，促进林业健康发展。
中国老科协林业分会供稿
