林业分会召开会议通报《水土保持林与水源涵养林经营状况》调研课题完成情况
2013年06月19日
2013年5月9日上午，中国老科协林业分会召开会员大会，通报《水土保持林与水源涵养林经营状况》调研课题完成情况。会议由林业分会副理事长兼秘书长李葆珍主持，副理事长林进通报调研课题完成情况。原林业部副部长、中国老科协副会长、林业分会理事长刘于鹤等40多名(其中有部分90岁左右高龄)的老科技工作者踊跃出席了会议。
林进副理事长通过多媒体，扼要通报了调研课题的背景、调研概况及调研报告和提出的建议等方面情况。
一、介绍了调研项目立项背景
我国防护林建设成绩显著，但其经营形势依旧严峻。自2005年以来，林业分会调研组一直以加强森林经营为主题，开展专题调研。2012年，选择了福建、重庆、湖北、山西和北京等五省、市，开展水土保持林和水源涵养林经营状况的调查研究。通过调查，我们深切地感到中央和地方都十分重视防护林建设，取得了很大成效。但是，多年来林业建设中存在的重建设轻管理、重营造轻经营、重数量轻质量等问题，在防护林建设中也存在，各地水土保持林和水源涵养林经营形势严峻，存在的困难和问题不容忽视。一是，森林经营不善，树种结构、林龄结构和林分密度不合理，总体质量不高且提升缓慢，森林的生态系统服务功能难以充分发挥。二是，森林分类经营政策和措施不够完善，林业资金投入不足，与实际需要差距较大。特别是有的地方将防护林建设视为政绩工程、领导工程，盲目赶进度，追景观效果，超越地方经济发展水平，而地方财力不足，靠县财政担保贷款造林，其后果严重。三是，防护林建设作为公益事业经济效益低，难以调动林农和社会力量投资林业建设积极性。四是，防护林管理体制不顺和经营机制不活，严重制约防护林可持续经营。五是，经济发展和民生需求与生态建设的矛盾突显。政府要生态，注重绿化及景观效果；老百姓要产业，注重增收致富；社会要综合效能，期盼早见成效。
二、调研组通过调研，提出了加强防护林经营的对策
一是大力开展防护林体系建设，加强水土保持林和水源涵养林可持续经营是生态文明建设的重要基础性工作。二是 从实际出发，排除人为干扰，合理规划全国和区域的林种比例，科学编制和实施森林经营方案是防护林经营的基础。三是加强防护林经营，在保证生态效益前提下，充分发挥森林的多功能作用，是缓解木材供需矛盾，促进防护林健康、持续发展的必要手段。四是深化改革、创新管理体制和经营机制是水土保持林和水源涵养林可持续经营的前提。五是政策支持和科技支撑是加强水土保持林和水源涵养林经营的保障。
三、根据我国防护林经营状况，调研组提出对加强防护林经营的建议
1、端正指导思想，纠正防护林经营认识上的误区，遵循林业自然规律，积极开展防护林经营。
2、开展全国和区域的林种规划，全面开展防护林的复查、勘测、评估，确保重点防护林体系工程建设正确健康发展。
3、防护林建设要进一步理顺管理体制，健全经营机制，保障经营者（特别是林农）的权、责、利，促进防护林可持续经营。
4、建立不同类型的防护林可持续经营示范实验区，积极开展防护林经营技术的研究、试验、总结和推广。
5、加快建立、落实国家各项支持林业改革发展的政策措施，加大防护林经营扶持力度。
形成的调研报告和建议经专家论证后上报国务院和有关单位，受到国务院和国家林业局领导的高度重视，时任总理温家宝、副总理回良玉作了较长的批示，国家林业局赵树丛局长、张建龙副局长等局领导对如何贯彻落实国务院领导的指示精神及时作了重要批示，并责成有关司局研究落实。
会议最后，大家进行交流，会员们发言热烈，首先充分肯定了调研报告和建议，认为调研报告能得到国务院及有关部门的重视，关键是在长期从事森林经营和林业科技与教育管理的专家型副部长刘于鹤主持下，多次深入基层调查研究，收集的资料详实丰富、分析判断客观、问题揭示准确，形成的调研报告和建议科学、合理、全面，很有实用价值。有的会员还就如何把调研报告的建议落到实处提出了好的想法，刘于鹤理事长向会员们简单说明了近年来调研课题的情况和老科协在建言献策中起的作用。
（中国老科协林业分会供稿）
