积极开展决策咨询建言献策活动为社会再作贡献
2012年12月30日
中国老科协常务副会长张春园
在党的十八大胜利闭幕之后，中国老科协即在广西桂林召开决策咨询、建言献策经验交流会，认真学习、贯彻十八大精神，及贯彻习近平总书记和中办发〔2005〕9号文件关于组织离退休专家参加决策咨询、建言献策活动的精神。我代表中国老科协发言。
一、近年来，中国老科协积极开展决策咨询、建言献策活动的情况
中办发〔2005〕9号文件指出：“他们长期奋斗在教育、科研、文化、卫生和农业生产等各个领域积累了丰富的实践经验，具有较高的专业技术是国家宝贵财富”。“在重大工程专项、重要政策制定等方面请离退休专家决策咨询，充分听取他们的意见和建议”。遵照中办发〔2005〕9号文件精神，全国各级老科协积极组织广大离退休专业技术人员参加决策咨询、建言献策活动，据统计，自2005年以来得到各省市领导批示的有500多项，得到中央领导批示的有38项。现在有很大一批建议意见被国家采纳，有的已经或正在实施，有的纳入国家“十二五”规划，为国家的经济、社会发展做出了贡献，主要有：《关于建议将三江平原作为国家商品粮基地建设的意见》、《关于加强农田水利建设的几点建议》、《建设黔中水利枢纽的建议》、《解决广西桂中旱片问题的建议》、《关于加强我国牧区水利建设积极发展节水高效灌溉饲草料基地的几点建议》、《关于加强我国海水淡化工作的几点建议》、《关于解决企业离退休科技人员待遇过低问题的几点建议》。
中国老科协林业分会自2005年以来开展以森林经营为主题的系列调研，完成《加强森林经营，提高森林质量》、《加强森林培育是东北重点国有林区森林可持续经营的基础》、《加强森林经营从编好实施好森林经营方案做起》、《提升森林经营水平是现代林业建设的核心》等9项专题，并得到中央领导的批示。
中国老科协农业分会自2005年以来开展的以农村沼气利用为主题的系列调研，完成了《关于加快农村沼气服务体系建设的问题》、《关于加强畜禽养殖企业资源化利用和环境保护的建议》、《关于大力推进特大型沼气工程建设的建议》等6项专题调研，并得到中央领导的批示。
中国老科协煤炭分会围绕煤炭生产安全问题提出了《关于加强领导与统筹协调积极开发利用煤层气的建议》、《加强防治煤矿粉尘，保证职工安全与健康的建议》、《关于加强防治顶板事故的建议》等5项专题报告，得到中央领导的批示。
北京、天津、上海（高级专家协会）、辽宁、黑龙江、江西、湖北、广东、四川等省市老科协，围绕本地区发展的热点、难点问题组织专家深入开展调查研究，提出了《关于改进列车智能监控系列的建议》、《关于丹江口水库生态保护与建设的建议》、《关于科学开发利用攀西红格多元素共生矿的若干建议》、《关于赣南脐橙产业取得更大发展的建议》等15项专题报告得到中央领导的重视和批示。
特别要指出的是各地基层老科协，组织广大老科技工作者在服务“三农”、服务企业及本单位开展的决策咨询、建言献策活动中，提出了大量合理化的建议，有力地促进当地及本单位的事业发展。通过决策咨询、建言献策活动，进一步提高了老科协本身参与决策咨询、建言献策的能力和质量。
二、积极开展决策咨询、建言献策活动的重要性
1. 是国家经济社会发展的需要
咨询是人们运用信息、知识、经验和智能向用户提供信息和智力服务的活动。决策咨询为决策者提供参谋性的意见。决策咨询自古有之，三国时诸葛亮“前出师表”中“愚以宫之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益”。
在纪念中国科学技术协会成立50周年大会上，时任中共中央总书记胡锦涛同志讲话强调指出：“希望我国广大科技工作者大力加强决策咨询，积极为推进决策科学化、民主化作出贡献。决策正确与否，对于党和国家各项工作、对于党和国家事业发展具有决定性的作用”。
习近平总书记在去年全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话，充分肯定了离退休干部的历史功绩，强调指出：“广大离退休干部在长期革命建设、改革实践中积累了丰富的经验，具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库。继续充分发挥他们的优势和作用，在转变经济发展方式，调整经济结构，推动科技进步，保障和改善民生等各项工作中认真听取他们的建言和献策，充分汲取他们的经验和智慧，取得他们的支持和帮助，党和国家事业的发展就会推进得更好更快”。总书记上述讲话，高度评价了发挥离退休干部在决策咨询、建言献策方面的作用，并寄予厚望。
2. 是维护社会和谐稳定的需要
习近平总书记在讲话中强调指出：“在深化改革开放和发展社会主义市场经济条件下，人们的思想观念日益多元化，各种利益关系更趋复杂。广大离退休干部政治立场坚定，工作经验丰富，群众基础深厚，社会影响广泛，在构建和谐社会中具有独特优势”。当前，广大农村老科协的组织得到迅速发展，很多非专业科技人员的老同志也加入了老科协，老科协成了所有老同志的组织。由于他们的影响力和威望，有很多农村成了“二委一老”（支委会、村委会、老科协）的政治格局，村里的大事、矛盾和问题，都由“二委一老”来解决，老科协组织对当地的发展和社会稳定，发挥了重要作用。
3. 是贯彻中办发〔2005〕9号文件精神，进一步发挥离退休科技人员作用的需要
中办发〔2005〕9号文件将“决策咨询，充分听取他们的意见和建议”列为进一步发挥离退休专业技术人员作用的六个方面的首位。
党的十八大将科学发展观写入党章，作为建设有中国特色社会主义的指导思想。当前我国经济社会处于大发展、大调整阶段，为决策咨询工作提供了契机。要贯彻落实科学发展观、需要科学决策，而科学决策需要科学咨询。离退休科技人员有丰富实践经验，具有较高的专业技术水平、良好的思想政治素质和严谨的工作作风，具有超脱、客观、公正地开展咨询工作的良好条件。是开展“决策咨询”一只特殊的队伍。他既是国家发展的需要，又贯彻落实了中办发〔2005〕9号文件的精神，发挥了离退休科技人员的优势。
从对老科技人员和老科协工作者本身看，搞好决策咨询、建言献策也非常重要。老科技人员从岗位退下来，失去了在位时的各种资源和条件，特别在当前“趋利化，关系化”的影响下，成了社会的“弱势群体”。开展决策咨询、建言献策活动是一项能以少的投入，为国家社会做出较大贡献，又能为自己求地位，争取领导和各方面支持的一项重要措施。例如2009年温家宝总理批转由老会长钱正英副主席转呈的中国老科协关于《加强小型农田水利的几点建议》成为中央出台2011年中央1号文件的一个由头，他既为国家水利发展做出了贡献，又扩大了中国老科协在中央各部委的影响。
三、进一步搞好老科协决策咨询、建言献策工作的几点建议
1. 要将做好决策咨询、建言献策工作作为老科协一项重要工作
为政府各部门、各单位服务的决策咨询、建言献策是老科技工作者优势所在，又是老科技工作者为社会再做贡献，体现自身价值的一种有效形式。遵照中办发〔2005〕9号文件及习近平总书记去年在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会的讲话精神，应将为各级领导做好决策咨询、建言献策工作作为进一步发挥离退休专业科技人员作用的首要任务，作为老科协一项重要工作。
2. 要坚持围绕中心、服务大局、讲求实效、量力而行的原则
首先要选好主题，要围绕党和政府、部门、单位的中心工作，要选择针对经济社会发展中人民群众关注的重点、难点、热点，而有关方面尚未考虑到的或是考虑不够周全的，想解决而找不到办法的，特别是带有综合性跨部门的问题。例如去年中国老科协针对国家草原生态恶化，食品安全问题突出，粮食和耕地紧张，提出《发展牧区水利积极发展节水高效灌溉饲草料基地的建议》，这属于国家顶层设计问题。温家宝总理批示：“所提建议非常重要”，现在有关部门正在落实。
选题是要考虑老科技工作者的实际水平、能力和财力，能否提出一个有份量的咨询报告，要“尽力不越位，帮忙不添乱，切实不表面”，拾遗补缺，宁缺勿滥、务求成效。
3. 要认真组织，确保决策咨询、建言献策的质量
决策咨询、建言献策往往关系到国家一个行业，一个部门、一个单位、一项工程的建设与发展，务必保证咨询成果的质量。首先要坚持“独立、公正、科学、可靠”的原则，这是咨询服务的宗旨，决策咨询是要为决策者提供解决某一个问题符合客观实际的思路、办法的参谋性意见，所提意见要经受客观实际和历史的考验，咨询不能完全按“领导”或某一个部门团体的意图办事，要客观公正，独立思考，敢讲真话、讲实话。二要具有科学性、综合性、前瞻性和创新性。要有全球视野，从国家层面，跨行业、跨学科来考虑问题，要有创新思维，高瞻远瞩、运筹帷幄，对未来要有科学的预测。三要深入调查研究，论据要充足，论证要充分，要用实例和数据说明问题。四是所提意见和建议要有针对性、可操作性，能解决实际问题。五是调研报告要做到主题明确，层次清晰，文字简练通顺。
按照中办发〔2005〕9号文件提出的聘请具有较高专业水平和社会声望的离退休专家参加决策咨询，担任课题的负责人并组成课题班子。为保证咨询成果的质量，需要建立一套咨询课题立项及咨询评估制度，邀请课题涉及到的各个方面的专家及在岗的专家给调研报告做评审。决策咨询、建言献策可以采取多种形式，如专题报告、“老专家建议”、“老科协简报”等形式，也可以通过媒体、内参等方式。
4. 要为老科技工作者开展决策咨询、建言献策创造更好的条件
要进一步贯彻中办发〔2005〕9号文件和习近平总书记发挥老干部的“建言和献策”的作用的精神，搞好老科协的决策咨询、建言献策活动。从目前情况看，首先要加强老科协的组织建设，积极发展老科协的组织，组建老科协的决策咨询骨干队伍。其次是要解决开展决策咨询、建言献策的立项渠道及经费来源等问题。再者要解决老科技人员奖励、待遇、劳保等政策问题。中国老科协今年开展的 “组织建设专项调研”已将上述问题作为其主要内容之一，希望大家共同努力，为老科技工作者开展决策咨询、建言献策创造更好的条件，为实现党的十八大提出的宏伟目标再做贡献。
