——山东省离退休科技人员状况及发挥作用对策调查报告
山东省老科技工作者协会课题负责人 李云云
进入新世纪，党中央、国务院在全面分析我国面临的新的国际国内形势，继提出科教兴国和可持续发展战略后，又进一步提出了人才强国战略，认为人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，强调要“大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。”最近, 中共中央办公厅、国务院办公厅 [2005]9号文件转发了中组部、中国科协等8部门《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》。文件明确提出大力加强对发挥离退休专业技术人员作用工作的领导，努力为他们提供必要的条件及切实维护他们的合法权益等。这充分说明,离退休科技人员是党和国家的宝贵财富，是国家人才队伍的重要组成部分，充分发挥离退休科技人员作用，使其继续为全面建设小康社会贡献经验、才智和力量，是一个整体性、全局性的重要课题，应当引起各级领导乃至全社会的关注和重视。自2003年始，我们组织全省17市及部分科研院所、大专院校、大型企业等，采取发放调查表和问卷、召开座谈会、研讨论证会等多种形式，对离退休科技人员状况进行了大规模调查研究。在此基础上，在省人事厅、省老干局等有关部门的支持下,与省统计局联合，对大量数据进行了统计分析论证，起草形成了《全省离退休科技人员状况及发挥作用对策调查报告》。此类方式和内容的调查在我省尚属首次。
一、发掘离退休科技人员在“科教兴鲁”“人才强省”战略中的潜能刻不容缓
兴鲁之要，惟在人才。人才资源是第一资源，我省要在新世纪前20年顺利完成向经济强省跨越，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，力争率先实现现代化的历史性任务，人才问题是头等重要的问题。人才问题既有人才的教育和培养，也有人才的合理使用，其中包括充分发挥离退休科技人员特别是老专家的作用。将这支队伍组织起来，充分挖掘他们的潜能，将其作为我省实施“科教兴鲁”“人才强省”战略的一支重要力量，并为其创造良好的社会环境，是当前一项刻不容缓的重要任务。
1、我省离退休科技人才资源存量雄厚，专业分布类全面广。
据调查统计，至2004年底，全省共有离退休科技人员56.81万人。即20世纪50—60年代国家培养的大中专毕业生，现已全部进入离退休行列。
２、离退休科技人员是特殊智力群体，具有再开发的条件与潜能。我省离退休科技人员特别是老专家，既是老龄中较高的智力群体，又是科技领域中的资深群体，其特殊智力和低老龄、身体较好等特点，使他们具备了再开发的条件和潜能。
从综合素质看，他们在职时大多是专业技术骨干、学科带头人或领导管理人才，学识渊博，阅历深厚，经验丰富，踏实敬业，职业道德优良，身体健康或基本健康，且很多是经改革开放后出国进修或专门培养，其知识的积累和技能的运用都处于人生最成熟的阶段，时代感、责任感和使命感很强，具有继续体现自我价值、再做贡献的强烈愿望和奉献精神，是一支具有较高专业技术水平、较高科技领导或管理才能的特殊智力群体。
从身体状况和意愿看，据调查统计分析，我省离退休科技人员身体健康或比较健康的占总数的81.3%，有参加活动再作贡献愿望的占90%以上。以上分析说明，我省离退休科技人员完全具备再开发条件，尤其是65岁以下的低老龄高级科技人才，绝大多数精力比较充沛，再开发的有利条件更多。
图6 山东省离退休科技人员年龄结构（%）
3．经济社会发展迫切需要离退休科技人员再作贡献。
我省是经济大省，随着经济国际化和对外开放在更深层面的展开，国内外人才竞争呈现新的发展态势，人才资源，特别是科技人才资源不容乐观，远远不能满足全省经济社会发展需求。据《山东省科技工作者状况调查》、《山东省专业技术人才资源状况调查》等显示， 2003年我省科技工作者220.7万人，绝对数列全国各省市首位，但占人口密度比例偏低。我省每万人口中拥有的专业技术人员比例只有2.25%，排在全国第16位，
以上表明，我省专业技术人才特别是高层次人才总量缺口仍然较大。此外，我省专业技术人才还存在地域分布不平衡，大多集中在东中部地区；专业结构不合理，理工农医专业占了科技人员总数的86.36%；单位分布差异大，72%的集中在事业单位；行业、产业分布失衡，高新技术、外经外贸、民营经济三大行业人才力量薄弱等问题。这种状况，与我省人口和国内生产总值均居全国第２位的人口和经济大省地位是不相称的。长期下去，就会在竞争中滞后，影响我省经济社会发展速度和综合实力。而目前我省拥有如此庞大的60多万人的离退休科技人才队伍，开发利用这些人才资源，不仅可以增加人才总量，提高人才密度，缓解科技人才供需突出矛盾，还具有科研项目上的连续性、科技远景目标上的开拓性以及新老交替的互补性。充分挖掘和发挥他们的作用，还有利于避免人才资源的浪费，是一项投资少、见效快的利国、利民的重大举措。
４、发挥离退休科技人员作用有利于缓解人口老龄化带来的社会问题。
人口老龄化是当今世界许多国家面临的课题，作为世界上人口最多的发展中国家，我国是在经济还不发达的20世纪末迎来了人口老龄化。
55～70岁还处于精力比较充沛、正当有所作为出成果时期，这样一大批有水平、有经验的科技人员过早脱离工作岗位，不仅是极大的人才资源浪费，而且巨大的费用支出，使国家、单位、家庭、子女的负担都很沉重。有专家计算，现在的高级人才国家曾投资培养20来年，毕业后只工作30多年，60岁退休后国家要再养20来年，而实际上他们还可以再工作10—15年，这段时间又是他们最成熟、最有经验的“金秋时期”。因此，大力倡导“积极养老”新观念，冲破“封闭养老 ”旧模式，通过离退休科技人才资源二次开发，让他们在再做贡献中充实精神生活，提高物质生活，以老有所为补充老有所养，减轻老有所医，促进老有所学，增添老有所乐，既可以为国家和社会创造财富，又可以提高离退休科技人员的自我保障能力；既有利于建立多层次的社会保障体系和维护社会稳定，又有利于我省贯彻落实老年人权益保护法和建设健康有序、充满生机的和谐社会，是一件一举多得的大好事。
5.西方发达国家倡导生产性老龄化做法为我们提供了有益借鉴。面对世界性老龄化的挑战，西方一些国家倡导了生产性老龄化，包括适当延长退休年龄和发挥退休人员“余热”等形式，通过老年人就业和再就业，促进了社会经济发展，防止了老年人退休过早，其收入与在职人员拉大导致的贫困化。具体做法：一是适当延长退休年龄，鼓励推迟实际退休年龄。目前西方大多数国家男性法定退休年龄为65岁，女性是60岁，美国、德国、英国等国家将在今后几年内把男性退休年龄提高到67岁。同时，他们还改变过去鼓励老年职工提前退休做法，鼓励老年人推迟实际退休年龄。在芬兰，65岁退休领取的养老金比60岁退休最高可超出40%；美国人到了法定退休年龄仍愿意坚持工作的，每多工作一年就奖励10余个百分点的退休金，其有补偿奖励的退休年龄最迟可达70岁；英国人的口头禅是“50岁创业才开始”；德国一家公司的广告词是“55岁太老了？我们连65岁的人都雇呢”；这些均彰显西方国家在老年人就业问题上观念的转变。二是重视退休人员使用价值，对老年人“余热”进行再开发。据美国劳工部统计，在1994年至2004年间，美国65岁至69岁年龄段的老年男性就业率从27%上升到33％，女性就业率也从18%上升至25%。在欧洲，有21%的老年人从事志愿工作，他们一个月大约会提供21小时的服务。在澳大利亚西部，有25%的老年人在做志愿者工作或社区工作。我国目前虽很难做到同西方发达国家一样退休年龄延长到65岁，以满足老年科技人员为社会做贡献的愿望。但通过进一步发挥广大离退休科技人员作用，按照政府引导支持，市场主导配置，单位按需聘请，个人自愿量力的原则，鼓励健康的离退休科技人员发挥优势和专长，从事力所能及的工作，实际等于其为社会再做贡献的年龄延长了，而且延长到只要本人愿意，身体健康，社会需求，就可以长期干下去，这应该是科技发展、人们健康水平提高和预期寿命延长的必然结果。
二、离退休科技人员为我省现代化建设做出了重要贡献
为充分发挥离退休科技人员作用，我省在全国较早成立了老科协组织。近年来，全省各级老科协组织紧密围绕省委省政府中心工作和全省经济社会发展战略，组织带领广大离退休科技工作者大力开展建言献策、决策论证、科研攻关、“四技服务”和“三下乡”等活动，在推进我省经济社会发展和现代化建设中书写了光辉的一页。
1、积极开展调查研究和建言献策，为领导决策提供科学依据。我省离退休科技人员发挥知识功底深厚、工作经验丰富和工作态度严谨的优势，围绕全省经济社会发展的重大问题，坚持“不争食，不添乱”、“拾遗补缺”的原则，积极开展调查研究、承担课题研究、进行决策论证等活动，并取得显著经济社会效益。据不完全统计，近年来，全省各级老科协组织离退休科技人员上报论文1676篇，提供建议17278项。以省农科院为例，在该院离退休科技工作者承担的“省种子产业化”等17项科研项目中，有4项取得了省部级科研成果；日照市离退休科技人员向市委、市政府提交的《关于我市城市绿化的几点建议》报告，市委市政府主要领导作了重要批示，要求相关部门逐条落实，责成分管副市长组织实施并及时通报情况，此举在全市引起较大反响。烟台市老科协去年向市领导提交论证报告和建议38篇，其中为日照港作的“拆迁养殖大棚和育苗场现有水产品经济状况评估报告”一项为国家节约开支2000多万元。除通过建言献策、决策论证等形式为领导科学决策提供依据并直接创造经济效益外，我省离退休科技人员还结合自己的长期实践撰写了大量高水平的学术论文和学术著作，成为“老有所为”的一大“亮点”。省农科院参与的“山东农学专著”编著主创人员大部分是该院离退休科技工作者；烟台市老科协各专业委员会去年征集的40篇离退休科技人员专业学术论文，发表在国家和省级刊物的就有22篇，其中获国家一等奖的1篇，省二等奖的4篇，另有3篇获市一等奖，并有两本专著出版发行，拉动了全市学术层次与水平的提高。离退休科技人员通过各种形式的建言献策活动，为全省经济社会发展起到了积极的推动作用。
２.面向农村，服务“三农”，为全省农业现代化建设增砖添瓦。我省是农业大省，农业、农村、农民问题是我省的根本问题。在全省离退休科技人员再做贡献活动中，围绕服务“三农”开展的活动比重最大，参与的人数最多，并且服务内容丰富，形式多样，主要有“科技下乡”、专家服务热线、科技讲座、技术推广、技术咨询、技术服务等。据统计，自1995年以来，全省各级老科协共组织送科技下乡780次，举办科普讲座500余场，举办培训班650个，培训人员达100多万人次，推广新技术400余项，并建立了一批科普示范基地。其中，聊城市老科协从中国农科院和省农科院引进的农作物优良品种试验种植成功，平均每亩增收近千元，经济效益显著；威海市离退休科技人员建立了300亩科普试验示范基地，引进新品种、新技术30多项；年已七旬老专家李锡志依靠科学技术扶持临沂市三官庙村种植优质蔬菜，因科技含量高、质量优良，年销360万斤，全村人均增收800元，被村民称为科技财神。村民特写对联“财神来到三官庙，小康生活早来到”表达感激之情。济宁市老科协利用现代信息技术开创为农村服务的新途径，他们创办的“中国坷垃网”,使全市4000多个行政村46%的农户成为坷垃网会员，受益耕地面积300多万亩，年创经济效益上亿元。龙口市老科协从2003年起，组织离退休科技人员在全市实施了“科技服务百村行”工程，两年来，走村串户，已为237个村的5000多农民进行了科技服务，解决群众疑难问题340多个，并与600多户科技示范户建立了热线联系。期间，他们通过科研攻关已持续三年试种的燕麦等新品种，不仅填补了省内种植史上的空白，也为当地农村种植业结构调整、农民增收开辟了一条新的途径。今年,我省各级老科协还在全省深入实施 “服务‘三农’百千万行动计划”,即组织离退休科技人员进村入户,到田间地头,通过科普示范、成果应用、咨询服务、科技培训、科技扶贫等形式，为100个乡镇、1000个村、10000户农民提供科技服务。目前，泰安、日照等地离退休科技人员组成千人老专家指导团和服务团，其他市也以多种形式，深入农村一线，向农村基层干部和农民群众宣传科学思想,普及科学知识,推广实用技术，为农业增效、农民增收、农村发展贡献力量。离退休科技人员服务“三农”系列活动，受到了各级党委政府的充分肯定和广大农民群众的热情称赞。省老科协连续４次被省委宣传部评为全省“三下乡”活动先进集体，王荫墀等6名离退休老专家先后被评为全省“三下乡”先进个人，各市老科协、离退休科技人员也分获多项荣誉。
3、面向企业，开展“四技”活动，促进科技向现实生产力转化。在离退休科技人员中，技术型人才占绝大多数，他们工艺熟练、技艺精湛，开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务活动是其优势和特长。据统计，在济南市，企业离退休工程技术人员占企业工程技术人员总数的1/4，其中大部分具有中、高级技术职称。他们组成近500人的专家服务团，帮助企业开展科研攻关、技术咨询服务，不仅直接创造了经济效益，还降低了企业人才培养成本，提高了综合效益。济南铁路局离退休科技人员自觉弥补在职技术人员力量不足，仅 2004年就完成技术咨询服务项目102项，创效益477万元。威海市离退休科技人员积极参与全市“凝心聚力工程”，对经济落后的村、企业实行科技扶贫，2004年使3个企业实现扭亏为盈，有3个村进入市区先进行列。潍坊市老科协工业委员会的老专家，为市金属公司提供技术咨询和服务，帮助企业建立了质量管理体系，使该企业2002年实现销售收入6.6亿，同比增长30%。他们还为企业设计了先进农用机械图纸和样机，年创利润50万元。烟台市机械、电子等专业的老专家针对果品外销中存在的清洗不净、分级不严、包装不标准造成巨大经济损失问题，系统试验，研发出具有果品自动分检功能的技术设备，保证了果品外销质量。具不完全统计，近年来，全省离退休科技人员通过“四技”服务，创经济效益100多亿元。
4、大力开展科学普及活动，弘扬科学精神，传播科学知识，为三个文明建设做贡献。（1）面向青少年，发挥“传帮带”作用，培养新世纪接班人。围绕党中央、国务院和省委、省政府关于加强未成年人思想道德建设的意见精神，全省广大离退休科技人员充分发挥知识丰富和善于做思想工作的优势，大力开展科技讲座、关心下一代、大手拉小手等活动，对青少年进行思想道德教育和科普宣传教育，帮助青少年提高思想道德素质和科学文化素质。大批离退休教育工作者被聘为校外辅导员，发挥了教书育人的专长。据不完全统计，仅济南市就有1500多名离退休教育工作者受聘于学校。日照市成立了老专家志愿者科普宣讲团，市委老书记王家政亲自到大专院校和中小学作“日照昨天、今天、明天”市情报告，几万名师生受到教育，开阔了视野，增强了建设日照的信心和决心。宁阳老科协教育专业委员会成立了离退休老教师“教学指导团”，同新教师结对子，帮助修改教案，改进教学，手把手传帮带，把几十年的教学经验传授给新教师，大大提高了教学质量，促进近百名青年教师迅速成长。2004年，全省各级老科协共组织广大离退休科技人员举办青少年培训、讲座、中小学生家长培训120余次，参加人数近6万人。（2）面向城市，开展科教进社区活动，提高公众科技素养。结合公民道德建设，全省各级老科协每年都组织广大离退休科教专家开展科教进社区活动。大力向群众宣传科学思想，传播科学知识、弘扬科学精神。广泛开展医疗保健、科学普及与反邪教、法律咨询服务等活动，已逐步形成制度，受益群众广，影响面大，社会反响好。自2000年至今，共组织离退休科普志愿者进社区开展活动近千次，参与群众近百万人次。特别是在揭批“法轮功”活动中，广大离退休科技人员活跃在第一线，不仅揭露了“法轮功”的邪教本质，还用科学文明健康的生活方式抢占阵地，提高了群众的生活、精神境界。（3）面向群众，开展卫生保健活动，提高群众健康水平。在医疗卫生领域，离退休医疗专家精湛的医术与经验是祖国医学的瑰宝。广大离退休医疗专家深入农村、深入社区，通过设立专家门诊、编写医疗丛书、开展卫生宣传及医疗救治等有效方式，全面提高了群众保健意识，增强了群众健康水平。特别在抗击“非典”中，全省各级老科协组织广泛开展了“抗击非典，保卫健康”老专家志愿者科普行动。组织大批离退休医疗专家深入一线，进社区、进企业、进农村、进学校、进广场宣讲预防“非典”知识，开展咨询、讲座、培训、答疑等科普活动，现场听众6.8万人,接受群众咨询3.1万人次,为群众义诊１.2万余人次,发放宣传品15万余份，为抗击非典作出了重要贡献。
在再作贡献的离退休科技人员中，有许多具有典型的代表意义，他们不仅具有深厚的专业功底和丰富的实践经验,而且具有很高的人格魅力，他们的事迹可歌可颂。原省政协主席陆懋曾同志退休后，工作热情不减，热心公益事业，多年来一直担任省科协名誉主席、省老科技工作者协会会长，为全省科协和老科协事业发展奔忙。为加大对革命老区“科技扶贫”力度，他亲赴临沂，促成了老专家、老干部，为老区建设服务的“三老工程”。目前，“三老工程”已组织专家下乡1000多人次，培训和指导农民20000多人次，推广实用技术10多项；作为高级农艺师和全省顶级小麦专家，陆懋曾同志在退休后积极组建全省农业专家顾问团，现已发展小麦、玉米、棉花、蔬菜等专家顾问分团12个，拥有科技顾问120多人，为学科发展和我省农业现代化建设起到了重要推动作用。省农科院原副院长王荫墀同志1996年退休后，被推选为省老科协副会长，为充分发挥老科协组织的职能和优势做出了贡献，他在倾心关注老科协事业发展的同时，不忘抓业务，狠抓课题攻关，以其为组长的课题研究组先后引进甘薯新品种63个，经多次试验，选育出甘薯新品种7个，创出了“五彩地瓜”品牌。原省科学院院长尤芳湖同志退休后继续为科技发展事业作贡献，作为山东省中长期科技总体战略研究首席专家，近10年来，先后编写了《再论海上山东》、《三论海上山东》专著，其科研成果获省科技进步一等奖1项，二等奖4项。等等。这些优秀离退休科技人员再做贡献的精神和行动，不仅直接促进了全省经济社会发展，而且为其他离退休科技人员发挥作用起到了模范带头作用，在离退休科技人员中引起了强烈反响，增强了群体的凝聚力和战斗力。总之，我省从享誉海内外的老科学家到田间地头的老庄户技术员，他们的足迹踏遍山东的山山水水，他们在学术和推动科技发展中取得的杰出成就及高尚品格和师表风范深深地感染和带动了一代人。
三、发挥离退休科技人员作用中遇到的主要困难和问题
近年来，我省各级党委政府和有关部门重视关心和支持离退休科技人员发挥特长和作用，做了大量富有成效的工作。我省各地离退休科技人员也在科技兴鲁和加快推进社会主义现代化建设中做出了很大贡献。但发展还不平衡，还存在不少影响和制约离退休科技人员发挥作用的问题及不利因素。据调查统计，全省离退休科技人员，经常参加活动发挥余热的占20%左右，未参加活动的达60%以上，这一比例与我省离退休科技人员潜能之间的差距还相当大。究其原因，主要有以下几点：
１、对离退休科技人员“老有所为”的重要意义认识不足。主要是一些地方和部门没有真正把离退休科技人员作为党和国家的宝贵财富，作为人才队伍的重要组成部分，从科教兴鲁、人才强省和可持续发展的战略高度来认识离退休科技人才资源开发的重要性,将这项工作列入议程专门研究规划。对《中华人民共和国老年人权益保障法》中关于“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验，尊重他们的优良品德，发挥老年人的专长和作用”的规定贯彻落实不够，离退休科技人员参与社会发展的作用发挥不充分，合法权益得不到切实保障。有的地方党政领导和部分群众片面认为，在目前就业形势严峻，不少大中专毕业生找不到工作，有些在职人员还要精减、下岗的情况下，老年人在家好好休息，享享清福就不错了，发挥余热是“多事”之举。甚至有的误认为让他们继续工作是“白发人抢黑发人的饭碗”，没有看到他们所为的领域多是知识智力型、社会公益型、拾遗补缺型，所发挥的是中青年不可替代的智慧和经验优势。
２、政策法规不完善、不配套。多年来，我省在人才的培养、开发、使用等方面，制定并实施了系列政策法规，但这些政策、法规大都针对在职人员。许多离退休科技人员在“老有所为”过程中，由于政策不完善、不配套，遇到一些自身难以解决的实际困难。如有的地方超过60岁的老专家领衔申报课题、参加科技成果评审等学术性工作和活动难度较大；有的手里有项目，但无力进行中试；有的著书立说无力出版；有的进行科技创新和科技服务不能使用原单位科研资源；有的开办高科技研发基地苦于没有倾斜政策和资金；有的兴办科技实业、实体困难；有的单位甚至对个人开办医疗诊所取消福利待遇；有的外地退休返鲁专家，因无渠道为家乡建设出力而深感遗憾，等等。
３、人才市场机制发育不完善，市场配置力度不够。近年来，我省实施人才强省战略，人才市场发展迅速，但其受益和交流对象主要为在职专业技术人员和管理人员，真正把离退休专业技术人员引向人才市场、引向人才中介机构的却很少。离退休科技人才开发基本处于自发状态，少数人的聘用，主要靠单位需求返聘，自找门路或靠同事、朋友、亲属介绍，从事间断性、临时性工作的多，不能够有领导、有组织地把离退休科技人员引入人才市场、引向人才中介机构，通过市场配置手段，使其专业技术特长和群体优势得以发挥，并从事一些时间较长、较稳定的工作。因此，高能低就、用非所长现象随处可见。由于用人办法不规范、不健全，一些用人单位对离退休科技人员发挥作用不能给予合理报酬，以至阻碍了离退休科技人才资源的开发和利用。
４、各部门齐抓共管、协调有序的管理运行机制还未建立完善。我省离退休人员管理，同全国其他省、市、自治区一样，机构是健全的。省、市、县（市）区，党委口有老干部局，负责离休干部管理；政府口有劳动保障、人事部门负责退休人员管理；老龄委负责全社会老年人工作；基层单位设有负责离退休人员管理职能的老干部处（科）。从上到下，所有这些部门的职能虽有所不同，但大都是管生活、管待遇、管服务多，管“老有所为”少。这些部门虽都有各自的管理机构，但基本自成体系。另外，虽然各级科协和老科技工作者协会等群团组织在积极开展老有所为的工作，但发挥离退休科技人员作用是一涉及方方面面的系统工程，仅靠群团组织力所不及。至今，全省还未建立形成各相关部门齐抓共管、统一协调的管理运行机制，对离退休科技人才资源的开发利用，还未列入我省人才强省战略部署和相关部门议事日程，这种部门多头管理的现状，影响制约了离退休科技人员作用的发挥。
５、老科协组织的工作缺乏基础条件和有力支撑。老科协组织是党和政府联系离退休科技工作者的社团组织。近年来，在组织和带领离退休科技人员参与社会主义现代化建设中发挥了积极的作用，但由于种种原因，其组织和工作体系还不够完备，发挥作用受到某些条件制约：一是组织网络体系不够健全完备，缺乏工作基础条件。至今，我省仍有个别市没有建立老科协组织，部分已建立老科协组织的市因多年未换届、领导班子成员年龄老化等原因而工作开展不利。县（市）区建立老科协组织的还不足50％，乡镇、街道、社区老科协组织的发展缓慢，大专院校、科研单位对组建老科协组织缺乏足够重视，步子迈得不快。企业因改制等因素需探索新的组织模式和活动形式，老科协组织网络建设的缓慢和滞后，直接影响了老科协职能的全面发挥。二是选好老科协“带头人”问题亟需引起高度重视和支持。老科协组织需要一批德高望重、层次较高、富有奉献精神、热心老科协事业的“带头人”和领导班子，亟需各级党委、政府领导给予高度重视、支持和具体指导，这是老科协组织提高凝聚力和向心力，发挥好作用的关键。三是支撑条件建设还较薄弱。主要是经费筹措渠道不畅，办公条件较差。目前除省老科协组织的活动经费被纳入政府财政预算外，绝大多数市、县（市）区及基层单位老科协组织的活动经费没有固定来源；近半数的市级老科协没有专门的办公场所和设施，基层老科协办公条件就更差。总体看，各级老科协组织在支撑条件方面比较薄弱，不适应新形势下老科协工作发展的需要。
６、离退休科技人员自身也存在不适应因素。一是有些还缺乏再作贡献的时代感和责任感。有的安于现状，不想再操心劳力；有的放不下“架子”，不愿在别人手下工作；部分企业科技人员与在机关事业单位同学、朋友相比退休待遇偏低，心理不平衡，影响再做贡献积极性等。二是知识结构亟待更新。部分离退休科技人员存在知识老化、原有知识结构与现代经济社会发展要求不相适应问题。如，原先机械制图是自己在图纸上划，现在则用计算机，而多数离退休科技人员不能熟练掌握计算机制图，指导和落实工程和科研项目受到较大局限。另外,随着信息时代知识更新速度加快,离退休科技人员的群体知识结构也应及时更新。
四、进一步发挥离退休科技人员作用的对策建议
充分发挥离退休科技人员作用，是新时期实施“科教兴鲁”和“人才强省”战略的重要举措，是实现老有所为的新发展，应从全局战略高度和离退休科技人员自身优势、特点出发，积极探索其发挥作用的规律和途径，理清思路，确定目标，采取系列有效措施，强化政策引导和市场机制运作，推动这项工作全面扎实开展。
（一）总体思路
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》［2005］9号文件精神，按照文件确定的广大离退休科技人员“是党和国家的宝贵财富”，“继续发挥好离退休专业技术人员特别是老专家作用，对于实施人才强国战略，促进人才队伍建设和构建和谐社会，具有重要意义”的定位，进一步发挥离退休科技人员特别是老专家“在经济建设和科技进步中的服务和推动作用，在培养教育下一代中的示范和教育作用”，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，按照政府引导支持、市场主导配置、单位按需聘请、个人自愿量力的原则，坚持社会需求和本人志趣、专业特长相结合，加强组织领导，完善政策措施，提高服务水平，保障合法权益，营造良好环境，使离退休科技人员特别是老专家在保持身心健康、安度晚年的同时，继续为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东再做新贡献。
（二）基本目标
力争用3-5年时间，形成各级党委政府重视支持，各有关部门各司其职，倾斜政策完整配套，人才市场建立完善，组织网络健全，工作体系完备，纳入“科教兴鲁”和“人才强省”战略同步实施，全社会共同关心，各部门齐抓共管的科学管理运行机制，使离退休科技人员能够承担科研项目、课题，担当技术指导、顾问、咨询、培训等经常性工作的比例达30%以上，能够参加社会活动的比例达60%以上。
（三）发挥作用领域和方式
主要是发挥在经济建设和科技进步中的服务和推动作用，发挥在培养教育下一代中的示范和教育作用。在重大工程立项、重要政策制定等方面组织专家咨询时，可聘请具有较高专业水平和社会声望的离退休专家参加决策咨询，充分听取他们的意见和建议。根据科技、经济和社会发展需要，通过组建老科技工作者顾问团、咨询团、指导团、志愿者队伍等多种形式，组织离退休科技人员面向社区、面向青少年、面向农村特别是贫困地区，参与科学普及、教育培训、技术咨询、科技扶贫、科技文化卫生“三下乡”等活动。根据工作需要，可采取专项活动聘请、项目聘请、短期聘请等方式，聘请离退休科技人员特别是老专家从事青少年教育、传播科学文化知识，咨询服务、医疗卫生、科普宣传、科技开发应用等符合离退休科技人员特点的工作。应支持离退休科技人员总结自己实践经验，从事著书立说、培训指导等多形式的传帮带青年人才活动，以及开展讲学、翻译、课题研究、专家门诊、咨询服务等专业技术活动。
（四）主要对策
１、建立完善舆论宣传机制，提高全社会对发挥离退休科技人员作用的认识。运用报刊、广播电视、网络、活动、会议等多种方式的宣传、引导，使广大干部群众、各级科协、大专院校、科研单位，特别是各级领导干部进一步解放思想，更新观念。破除管“养”不管“为”的旧观念，树立倡导尊重知识、珍惜人才的新观念。充分认识在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新时期，继续发挥好离退休科技人员特别是老专家的作用，是国家对离退休人员“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的总方针的具体体现，是弥补我省人才不足，实施科教兴鲁、人才强省和可持续发展战略的迫切需要和重要举措，适应社会主义市场经济发展的客观需要，完全符合离退休科技人员的生理特点和心理需求，对于促进人才队伍建设和构建和谐社会具有重要意义。要进一步营造全社会重视关心支持离退休科技人员发挥作用的良好社会环境和氛围，增强充分发挥他们作用和聪明才智的紧迫感和责任感。
２、建立完善离退休科技人才市场开发机制，盘活离退休科技人才存量资源。要根据市场需求和离退休科技人员的志愿，研究探索建立富有特色、内涵丰富的离退休专业技术人才市场，通过市场媒介，搭建服务平台，开拓离退休科技人才发挥作用的渠道，实现人才资源的合理流动和配置。可采取分步走办法：首先，现有各类人才市场、人才中介机构把离退休科技人员纳入服务范围，通过设立专门的服务窗口，热心为离退休科技人员发挥作用提供各种服务。其次，待条件成熟后，可单独建立离退休科技人才市场，针对其优势和专长，开展专项服务，逐步构建全省多渠道、多层次、多形式的离退休科技人才资源开发体系。要搞好离退休科技人才预测和规划，建立离退休科技人才信息、项目数据库和信息网络，全面掌握全省离退休科技人才总量、年龄结构、专业分类、科研成果、知识产权、身体状况和家庭情况以及社会对各类人才的需求等，借助网络平台，实现人才信息资源共享，为实施有效开发打好基础。各类人才市场要积极举办多种形式的专项离退休科技人才推介交流活动，如，通过定期举办网上或固定场所专项人才服务和项目交流活动，开展大型推荐洽谈会，科研成果展示会，新闻媒体发布人才信息、开设老专家电话咨询服务热线等多种方式，为离退休科技人才与用人单位牵线搭桥，搭建平台，并协调解决有关问题。离退休科技人员的工作时间和工作方式，可根据其自身特点，经双方协商，采取全日制、半日制、弹性制或在家办公等多种灵活方式。
３、建立完善有关政策法规体系，促进离退休科技人才事业健康发展。(1)制定地方性法规。按照党和国家鼓励支持离退休科技人员发挥作用的有关文件精神，结合山东实际，制定地方性《离退休专业技术人才开发使用管理办法》，从法制上规范其社会地位、权利、责任、义务及待遇，切实保障离退休科技人员在参与市场经济活动中的合法权益。 (2)建立老专家智囊团。各级政府部门和企事业单位，可选择部分有突出贡献的老专家组成智囊团或专家委员会，开展建言献策和提供决策咨询。(3)设立离退休科技人才基金。基金来源，一部分由财政划拨，一部分由企事业单位和个人捐赠。基金使用的重点是扶持、奖励在进行课题研究、产品研发、人才培训、著书立说等方面做出突出贡献的老专家。(４)科研成果等享受与在职人员同等待遇。符合条件的离退休科技人员可受聘作为项目组成员，参与申请和承担国家、省科技计划项目，并在科研经费、成果评审、著作出版、有突出贡献者享受国家或省特殊津贴待遇等方面，与在职人员一视同仁。科技成果符合国家科技奖励标准的，可按规定程序申报。符合条件的离退休科技人员可参加专业技术人员职业资格考试，经考试合格取得证书者，按规定登记注册搞好聘用。省老科协要继续搞好离退休科技工作者职称评定。(５)创造发挥作用和知识更新的条件。应允许离退休科技人员继续在原单位借阅图书资料。为聘请单位服务，需要使用原单位的设备、器材及技术资料、图纸等，可与原单位协商后使用。要适应离退休科技人员特点，探索建立专业技术继续教育和终身培训制度，使其不断更新知识，真正实现老有所学，从而做到老有所为。(６)放宽创办实体政策。老专家个人或合作创办的科技、经济、法律、教育、医疗等实业、实体，在注册、税收等方面给予优惠政策；对有发展前景的高新科技项目，在项目审批、贷款、用地等各方面给予大力支持和协助。(７)允许公派出国执行公务。因工作需要，身体条件许可，离退休科技人才应同样允许公派出国讲学、担任技术顾问、参加学术交流等活动。(８)建立定期表彰奖励制度。继续坚持每３年对做出突出贡献的离退休科技人员进行一次表彰，对有特殊贡献者，由有关单位按程序申报，纳入政府表彰奖励范围。(９)关心退休待遇偏低的科技人员。对退休早、待遇低的科技人员应采取措施，提高其待遇，在住房、医疗等方面，也要给予进一步关心和照顾。
４、建立完善老科协等组织、工作体系，加强对老科协等社团组织的领导和支持。要充分发挥老科协等社团组织团结和凝聚离退休科技人员的桥梁纽带作用，鼓励和支持他们围绕党的经济建设中心和各地经济社会发展需要，充分发挥自身职能、特长和优势，组织、推荐、团结、带领离退休科技人员特别是老专家继续发挥作用。要为其发挥作用搭建平台。发挥作用方式要坚持多元化模式。政府开展的有关人才培养、项目开发、服务咨询等活动，可邀请老科协等社团组织参加或承办。各级党委、政府在部署科技、人才和老龄工作时，应强调发挥老科协等组织的作用。要积极支持和协调加强老科协组织网络体系建设，在离退休科技人员集中的科研院所、大专院校、企业和事业单位建立健全老科协组织，成立专业委员会或老科技工作者顾问团、咨询团、指导团和志愿者队伍等组织。要帮助老科协组织选好“带头人”，配备好领导班子，解决办公经费和活动场所及交通通讯工具等，提供必要的工作条件，使之逐步建立完善全省上下贯通的组织网络和工作体系，提高社会服务功能。各级老科协要创造性地开展工作，加强与离退休科技人员的密切联系，了解他们的意见、建议、要求和呼声，及时向党委政府及有关部门反映，为他们排忧解难，维护其合法权益，并为他们继续学习、更新知识、奉献聪明才智搭建平台，提供服务，把老科协等组织真正办成“离退休科技工作者之家”。
５、建立完善科学管理运行机制，提高离退休科技人才工作水平。发挥离退休科技人员作用政策性强，涉及面广，各级党委、政府和有关部门要努力在全社会营造重视、关心、支持离退休科技人员发挥作用的良好环境，使他们继续为全省的现代化建设做出贡献。要把离退休科技人才资源开发纳入全省“科教兴鲁”和“人才强省”战略总体规划，同部署，同落实。积极探索新形势下离退休科技人才资源开发的新思路、新机制，完善政策措施，创新服务方式，做好引导支持工作。要积极落实中办发[2005]9号文件和鲁办发［2005］22号文件精神，要把发挥离退休科技人才作用纳入党委政府及有关部门议事日程，及时掌握离退休科技人员发挥作用的动态和需求，定期研究、解决工作中的新情况、新问题，推动这项工作健康发展。应建立联系会议制度，按照党管人才的要求，形成党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，宣传、统战、科协、老干局、老龄委、科技、教育、财政、劳动保障、老科协等有关部门各司其职、相互沟通、协调协作、齐抓共管的组织管理工作体系。主管部门要对总体规划、实施推进、监督检查、统计汇总等全局性工作做出统筹安排，积极组织开展政策研究、宏观管理、指导服务，并协调分管部门组织落实。联席会要定期交流通报情况，研究协商有关事宜，对重大问题，经联席会研究决定后，按职能分工妥善解决。 |