中国老科学技术工作者协会
煤炭是我国能源的基础和重要原料。在经济持续快速发展的同时，煤炭工业发展较快，为国家做出了重要贡献。但煤矿安全事故频繁，引起各方面关注。
我国煤矿95.5%是地下作业，是灾害多的高危产业。由于资金投入不足，现代化水平差，安全保障能力低，煤矿安全一直是个严重问题。特别是上世纪末，煤炭工业职工收入下降，人才大量外流，设备超期服役，削弱了煤炭工业基础，严重影响了安全生产。
中央一直十分重视煤炭工业的发展和煤矿的安全生产。建国以来，煤矿安全总体上逐步好转，百万吨死亡率从1949年的22.54下降到2005年的2.836。尤其是近期，整顿关闭了大部分乡镇煤矿，成立了国家煤矿安全监察局，中央采取了一系列措施狠抓煤矿安全，百万吨死亡率下降较快。但去年百万吨死亡率仍为世界主要产煤国家的几倍，而且最近重大事故多发，根本原因是我国煤矿生产力落后，生产管理不善，科技创新的支撑力不够。
去年中央下发了国务院18号文《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等重要文件。最近，中国老科协组织煤炭工业的老专家座谈煤矿安全生产问题时，认为这些都为煤炭工业的健康发展指明了方向和具体途径，为从根本上改善煤矿安全生产，预防事故奠定了基础。为贯彻执行好中央文件，我们提出下列建议。
1.设立国家级管理能源与煤炭的机构，国务院设能源部及煤炭工业管理总局，加强行业领导与管理。
我国煤矿地质条件千差万别，资源好坏差别巨大，布局又很分散，管理难度大；从计划经济转轨到市场经济问题较多；没有国家级强有力的管理机构，难以进行宏观调控，对煤炭工业健康发展和煤矿安全生产非常不利，需要在体制上采取有力措施，改变现状。特别是要加强煤炭工业的科技创新，建立各种新的技术规范和质量标准化规程，提高回采率，合理利用和保护资源，保护环境，建设循环经济等方面，必须加强行业的统筹协调管理。这是加强煤炭工业管理和改善煤矿安全生产的关键。
成立国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局，加强了煤矿安全监察，有利于煤矿安全，但安全监察代替不了安全管理，强有力的安全管理和安全监察双轨制才能保证安全。
现在，煤炭行业由发改委管理，主要管大的规划，代替不了行业管理。地方有的保留了煤炭局，有的由发改委或经贸委管理，力量都减弱了。许多地区没有煤炭管理机构，或有机构没有编制，没有经费。有的把原有的煤炭局改为安全生产局，煤炭管理力量大减。
国家主要产煤省、地、县，必需设立能源或煤炭的管理部门。
世界主要产煤国对煤炭的管理都较强，美国国家能源部有1.3万工作人员，首都总部就有4千多人。
2.加速煤炭工业现代化，减少矿井数量，减少井下工人。
我国现有煤矿多，职工人数多；而美国年产煤量约为我国的1/2，共有煤矿1500个左右，职工10万人左右。
煤炭生产是高危、高风险、高职业病行业，煤矿生产应是技术密集型产业。因此，应增加技术、设备和资金投入，大力发展综合机械化采煤和掘进，大力发展矿井生产自动控制和监测，改善煤矿井下工作环境，减少井下生产人员。
要整合资源，由国家统一规划使用煤炭资源，能建大型矿井的资源，不建中、小型，能建中型的不建小型。中、小型生产矿井有条件的改扩建为大型。对乡镇小煤矿占用的能建大、中型矿井的资源，采用联合改造或适当办法，改建为大中型。5年内使矿井总数减为1万个以内。加强高产高效矿井建设和机械化生产建设，5年内使其产量在全国总产量中的比重分别达到50—60%和80—90%；5年内减少井下工人1/2以上。
要提高矿井回采率，目前全国平均仅百分之三十几，其中小煤矿仅百分之十几，五年内提高到全国平均百分之五十左右。
3.提高煤矿职工的地位和待遇，恢复和发展教育、培训人才的体系和规模，提高职工素质。
提高煤矿职工（尤其是井下工人）的待遇。用提供安家费，较高工资和福利等优惠条件吸引大中专毕业生到煤矿（尤其是井下）工作；对井下工人培训考核合格后上岗，并给予井下合理的津贴，规定井下工人最低文化水平和最低工资水平，制订井下农民工户口迁入矿区的条件，以稳定队伍；煤矿都要建立工会，维护工人权益，支持工人在不安全、不达标的条件下拒绝工作；对井下职工的高发职业病如矽肺、尘肺、哮喘、风湿等加强预防、治疗和康复等等提高煤矿职工的地位和待遇。使煤矿职工收入迅速达到全国企业职工平均水平，在3～5年内达到和超过能源其它行业水平。
采取免学费、发奖学金等优惠政策鼓励学生学习和毕业后从事地矿专业，鼓励学校招收地矿专业学生，规定最低招生数量指标。恢复原煤炭高校地、矿专业点和1996年达到的新生入学数量。恢复和建立煤炭行业管理干部和安监干部的培训系统。
各采煤省和大型煤炭企业都要有正规的煤炭中专和技工学校，以优惠条件吸收学生入学。
充分发挥老煤矿基地的作用，实行国内移地建设新矿，利用老煤矿的人才。
4.实行促使煤炭产业健康发展的产业政策，使煤矿自身具备发展和提高的经济实力及安全资金。扶持经济困难的煤矿，提高安全保障能力。
煤炭是重要的基础产业，现在税收偏高要降低税收。合理调整煤价，使煤炭行业的所有者权益利润率不低于全国平均水平。
为煤炭工业迅速现代化提供优惠资金渠道，例如设立提供贷款的煤炭发展基金。
为满足对煤炭需求，对具有生产能力，但因地质条件复杂或矿井衰老，经济困难，难以解决安全资金的煤矿，制定扶助政策，提高其安全保障能力。
5.加强煤炭科技创新和安全研究，建立基金渠道。
煤矿的许多重大安全危害，如煤和瓦斯突出、冲击地压、水害等，有些发生机理还不清楚，需要深入研究，许多是基础性的，一些科技创新项目需要资金数量较大，煤炭企业分散，企业和科研企业依靠自身力量难以解决。建议从煤炭企业集资建立研究基金，从科技部与发改委建立专项资金渠道，并从煤矿安全基金中列支一部分用于技术攻关。
6.加强安全管理和安全监察，建立和健全煤矿安全法律法规，加强煤矿安全管理和安全监察双轨制建设，明确双方的责任，权利，要求和分工。
用法律法规明确煤矿安全生产的基本条件，安全装备的最低标准和必备生产系统标准；统一各类煤矿安全规程，明确事故追究法律责任的办法，依法取缔不具备安全生产条件的煤矿。
7.改造和提高乡镇小煤矿
小煤矿产量去年仍占全国总产量的38%。有些资源不适合办大、中型煤矿，仍有利用价值，所以仍要办小煤矿，但必须改造提高。只能允许在资源条件不许可办大、中型矿井的井田范围内办小矿，必须具备安全保障能力。成立小煤矿技术服务中心，一是开发专用于小煤矿的适用开采技术和装备，包括保障安全和改善劳动条件的技术和装备。二是补充小煤矿技术力量不足，在小煤矿多的地区普遍建立技术服务站。鼓励大、中型煤矿兼并小矿和与小矿联合办矿，或由大、中型煤矿负责成立小煤矿技术服务中心。 |